国办：支持体育企业上市、再融资、发债及资产证券化

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国务院办公厅关于进一步激发体育市场活力推动产业提质扩容的指导意见

国办发〔2025〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面落实党中央、国务院关于促进消费升级和高质量发展的战略部署，进一步拓展体育消费空间，增强体育产业创新力和竞争力，现提出以下意见。

一、指导思想与发展目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动现代体育产业体系加快形成。力争到2030年，建成一批国际知名体育品牌与赛事IP，体育产业总规模突破7万亿元，使其成为国民经济重要支撑和新发展格局中的关键力量。

二、拓展优质体育产品与服务供给

（一）推动体育赛事多元化发展。制定赛事经济激励政策，建立健全多层级、多门类赛事体系。支持职业赛事提质增效，鼓励打造具有国际影响力的自主品牌赛事。推动更多优质赛事纳入国际积分体系，加强对国际性赛事申办与举办的统筹指导。（体育总局牵头）

（二）提升赛事运营与服务效能。推动公共资源向体育赛事开放，优化审批机制。将赛事服务纳入“高效办成一件事”清单，完善赛事版权交易与保护机制。强化赛事安全主体责任，推行风险评估与安保力量分级配置，提升场地利用率和观众承载量。（公安部、交通运输部、体育总局等多部门按责落实）

（三）加快发展户外运动产业。编制户外运动产业发展规划，依托区域自然资源，推动山地、水上、航空、汽摩等特色项目发展，建设一批高品质户外运动基地。规范发展低空运动与航空体育项目，拓展体育消费新场景。（国家发展改革委、体育总局共同负责）

（四）推动冰雪产业提质扩容。实施冰雪消费促进政策，支持冰雪装备更新与产业升级。持续推进冰雪运动“南展西扩东进”，巩固“三亿人参与冰雪运动”的成果。（工业和信息化部、体育总局、文化和旅游部协同推进）

（五）促进体育用品制造业创新升级。制定体育器械高质量发展方案，加大科技研发与成果转化。推动产学研协同，重点突破竞技与康复装备关键技术。鼓励企业设立研发中心，强化标准引领与品牌培育，打造国货体育“潮牌”。（科技部、工业和信息化部、市场监管总局、体育总局分工负责）

三、全面激发体育消费潜力

（六）创新体育消费场景。鼓励利用城市存量空间建设体育设施，推动“金角银边”转化为健身场地。支持体育与商业、文旅等业态融合，发展沉浸式、智能化体育消费新模式。延长场馆开放时间，促进夜间及老年体育消费。（国家发展改革委、住建部、民政部、体育总局等共同推动）

（七）开展体育消费促进活动。持续打造“赛事+文旅”品牌活动，结合节假日开展消费季、消费周等专题促销。鼓励体育企业与金融机构、平台企业合作，扩大优质体育服务供给。（商务部、文化和旅游部、体育总局按职责落实）

（八）推出体育消费惠民措施。开展体育消费试点，探索政策创新。鼓励工会经费用于职工体育健身，对体育服务业贷款给予财政贴息。支持各地发放体育消费券、数字人民币红包等，激发消费热情。（财政部、中国人民银行、体育总局、全国总工会分工负责）

（九）扩大体育参与人群。实施新周期全民健身计划，构建高水平公共服务体系。推动体育文化传播和青少年体育技能提升，发挥社会体育指导员作用，扩大各类群体体育参与。（教育部、广电总局、体育总局共同推进）

四、支持体育企业做大做强

（十）培育优质体育企业。推动惠企政策在体育领域落地，支持民营体育企业延链补链。开展企业提质升级专项行动，扩大规上企业规模，推动向“专精特新”方向发展。推进体育场馆绿色化、智能化改造与复合运营。（国家发展改革委、工业和信息化部、体育总局协同实施）

（十一）拓展产业对接平台。发挥进博会、广交会、服贸会等平台作用，支持体育企业利用专业展会拓展国内外市场。（商务部、体育总局按责负责）

（十二）深化体育国际与区域合作。推动与“一带一路”国家联合办赛，深化港澳台体育产业合作。加快“冰雪丝路”和上合组织冰雪示范区建设，推动武术、围棋等传统体育项目出口。（外交部、国家发展改革委、体育总局等分工落实）

五、培育新兴增长极

（十三）推动体育产业融合创新。促进体育与健康、文化、旅游、科技、养老等多领域深度融合，推广“体育+”典型案例，延伸产业链、提升附加值。（民政部、卫健委、文化和旅游部、体育总局共同推进）

（十四）促进体育区域协同发展。依托国家重大区域战略，打造体育产业带和集聚区，支持有条件的地区将体育产业培育为支柱产业。推动区域体育消费一体化便利化。（国家发展改革委、体育总局牵头）

（十五）加快体育数字化转型。实施“数据要素×体育”行动，推动人工智能、大数据在体育领域的应用。支持企业数字化改造，加强体育数据资源体系和制度构建。（国家发展改革委、国家数据局、体育总局分工负责）

六、强化政策与要素支撑

（十六）加强体育产业人才培养。支持高校加强体育相关学科建设，扩大体育专业学位规模。健全职业标准与评价体系，推动退役运动员投身体育产业。（教育部、人力资源社会保障部、体育总局共同实施）

（十七）加大金融支持力度。引导金融机构创新体育信贷产品，支持企业上市融资、发行债券。落实再贷款再贴现政策，降低体育企业融资成本。（中国人民银行、金融监管总局、证监会按职责推进）

（十八）增加体育场地设施供给。推动国家步道体系建设，开展“国球进社区”“国球进公园”活动。支持利用多种资金渠道建设体育设施，鼓励发行REITs拓展融资方式。（国家发展改革委、住建部、证监会、体育总局分工负责）

七、优化产业发展环境

（十九）营造规范有序市场环境。拓展数字人民币体育应用场景，探索预付资金智能合约管理。完善青少年体育培训标准，实行赛事门票实名制，加强体育执法与消费者权益保护。（公安部、中国人民银行、体育总局等多部门协同）

（二十）强化体育产业统计监测。修订体育产业统计分类，加强部门间数据共享与分析运用，为政策制定与效果评估提供依据。（教育部、海关总署、税务总局、统计局、体育总局按责落实）

国务院办公厅

2025年8月30日

（此件公开发布）