蓝佛安强调不增隐性债务为铁纪

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在最新发布的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中，财政部部长蓝佛安撰文阐述了积极财政政策的实施路径与方向，系统分析了当前财政工作的核心任务。

财政政策作为国家宏观调控的重要工具，通过预算安排、税收制度、政府债务和转移支付等多种手段，在扩大社会总需求的同时推动经济结构优化，有效平抑经济周期波动，保障国家重大战略落地，促进经济在规模扩张与质量提升中实现动态平衡。

蓝佛安指出，“十五五”时期是我国现代化建设进程中夯实基础、全面突破的关键阶段，面对复杂多变的国内外环境，必须增强财政政策的针对性和实效性，提升财政调控能力与管理水平，为实现高质量发展提供坚实支撑。为此，他提出六项具体措施，全面部署积极财政政策的落实工作。

一是着力扩大国内需求，构建强大国内市场体系。围绕内需这一战略支点，多措并举激发消费潜力。通过税收调节、社会保障与转移支付等方式增加居民收入，改善收入分配格局，增强消费能力。运用财政补贴、贴息贷款等政策培育新兴消费领域，创新消费模式。统筹专项债券与超长期特别国债等资金，优化政府投资结构，聚焦基础设施、民生短板和结构调整，积极引导社会资本参与重大工程，推动有效投资增长。

二是强化科技创新支撑，加快新质生产力发展。瞄准建设科技强国的目标，加大科技投入，重点支持基础研究、应用研究和国家战略科技任务，全力突破关键核心技术瓶颈。完善中央财政科技经费管理机制，提升资金使用效率。通过税收优惠、政府采购和政府投资基金等手段，推动传统产业升级，培育新兴产业与未来产业，促进科技与产业深度融合，构建现代化产业体系。

三是在高质量发展中持续改善民生，提升民众福祉。坚持就业优先导向，支持企业稳定岗位、个人创业就业，缓解重点群体就业压力与结构性矛盾。推动教育公平与质量提升，优化教育资源配置。健全社会保障体系，加强困难群体救助，完善分层分类社会帮扶。强化医疗卫生服务，构建强大公共卫生网络，提升基层医疗能力。完善人口政策支持体系，增加养老、托育服务供给。推进绿色财政政策，助力美丽中国建设。

四是推动城乡区域协调发展，拓展现代化发展新空间。构建多元投入机制，全面推进乡村振兴。支持高标准农田建设，运用惠农补贴与农业保险政策，实施粮食产区与销区横向补偿，增强农产品供给保障能力。加强农村基础设施与公共服务，建设宜居宜业乡村。推进城市更新与新型城镇化，提升城市综合承载力。深入实施区域协调发展战略与重大区域战略，优化国土空间布局。

五是通过深化改革与强化监管提升财政治理效能。以改革驱动、管理优化和监督规范为核心，构建全覆盖、精细化的财政管理体系。加强财政资源统筹，深化零基预算改革，打破支出固化模式。优化税收结构，完善地方税与直接税体系，发挥税收在促进公平、推动发展和统一市场中的作用。理顺中央与地方财政关系，完善转移支付制度，增强地方财政自主性，筑牢基层“三保”底线。强化财会监督，加大问责力度，维护市场秩序。

六是稳妥化解地方政府债务风险，保障财政可持续性。坚持在发展中化解债务、在化债中促进发展，持续防范地方政府债务风险。落实一揽子化债方案，推进存量隐性债务置换工作。严守不新增隐性债务的纪律红线，建立统一长效的债务监管机制，严肃查处违规举债和虚假化债行为。加快地方融资平台改革与转型，杜绝新增或变相设立融资平台。优化债务结构，构建与高质量发展相适应的政府债务管理体系。